韩立英：践行“三严三实”要求 务求工作取得实效
发表时间： 2015-07-15
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中评协副秘书长 韩立英
（2015年6月26日）
按照《中共财政部党组关于印发财政部开展“三严三实”专题教育方案的通知》(财党〔2015〕16号)要求，及《bt365,com开展“三严三实”专题教育方案》的部署，要求我们为分管部门的同志们讲一次党课。我主要是围绕学习习近平总书记系列重要讲话、刘云山等中央领导同志的讲话、楼继伟部长的讲话、许助理讲话以及张国春秘书长讲话精神，结合评估行业改革发展实际，与大家交流一下自己的学习体会。
一、深刻认识开展“三严三实”专题教育活动的重大意义
党中央部署从今年4月底开始，在全国处级以上干部、领导班子当中进行三严三实专题教育。
2014年3月9日，习近平总书记在参加全国“两会”安徽代表团审议中，“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。” 之后，习总书记多次在不同场合强调“三严三实”，在全党、全社会引起高度共鸣，形成了广泛共识。“三严三实”只有短短6句话24个字，质朴凝练，内涵丰富、精辟深刻，切中时弊。“三严三实” 体现了共产党人最基本的价值追求、政治品格和做人的准则，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，是新形势下领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富和发展了新时期党的建设理论，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要的遵循。在全国县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党中央统揽四个全面战略布局做出的重要部署，体现了党中央推进从严治党的坚强决心，对于进一步增强等的创造力、凝聚力战斗力、协调推进“四个全面”战略布局具有十分重要的意义，是新形势下加强领导干部队伍建设的必然要求和治本之举。
党中央、财政部党组对开展好这次专题教育高度重视。中评协党委认真贯彻中央和财政部要求，开展“三严三实”专题教育活动。我们要深刻认识这次专题教育的重大意义，把思想和行动统一到中央、财政部和协会的部署要求上来，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉投身到专题教育中。
（一）开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是推动作风建设常态化的重大举措
从全党看，经过党的群众路线教育实践活动，“四风”蔓延的势头得到了有效遏制，党风政风民风呈现出新变化新面貌。但同时我们也要看到，“四风”问题还不能说得到了彻底根除，一些深层次的问题还需要从根本上解决。正如习近平总书记所指出的，广大干部群众最担心的是“四风”问题反弹，雨过地皮湿、活动一阵风；最盼望的是形成常态化，常抓不懈、保持长效。通过党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到了一次全面整治，党员干部队伍的精神面貌发生了明显变化，但一些深层次的问题还需要进一步解决，从“不敢”到“不能”、“不想”的自觉还没有完全形成。开展“三严三实”专题教育，就是在现有基础上，再添一把火、再加一把力，进一步巩固和拓展教育实践活动的成果，解决“不严不实”的突出问题，把干部队伍思想政治建设和作风建设提高到一个新的水平，有效防止“四风”反弹，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。
（二）开展“三严三实”专题教育，是严肃党内政治生活、严明党内政治纪律和政治规矩的主要抓手。
习近平总书记多次强调，党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活抓起；强调要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。守纪律讲规矩、营造良好政治生态，关系党的团结统一，关系党的肌体健康，关系党的凝聚力战斗力。当前，在一些党员干部中确实存在着不守纪律、不讲规矩的现象，一些地方政治生态不好的问题还比较突出。如，有的不讲政治、自行其是，有的有令不行、有禁不止，有的搞团团伙伙，有的以权谋私，有的地方或单位组织涣散、纪律松弛等等。对于一个政党，纪律是生命线，对于以及组织、一个党员，纪律是高压线。因此，通过开展“三严三实”专题教育，就是要从“严“上入手，从实处着力，严肃党内政治生活，进一步明规矩、严纪律、强约束，行成从严从实的氛围，营造风清气正的政治生态。
（三）开展“三严三实”专题教育，是锻造过硬干部队伍，协调推进“四个全面”战略布局的需要
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，正在团结带领全国各族人民协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的四个全面战略布局，改革发展稳定任务之重前所未来，矛盾风险挑战之多前所未有，对我们党治国理政的考验之大前所未有。开展“三严三实”专题教育，就是要大力弘扬从严从实的思想和精神，抓住处以上党员干部这个关键少数，造就思想上、政治上、作风上全面过硬的执政骨干队伍，带动全局，提高党的执政能力、执政水平，为协调推进“四个全面”凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大力量。资产评估行业正在面临改革与发展的关键时期，通过“三严三实”专题教育，有利于中评协培养和锻造风发有为、敢于担当的干部队伍，更好地带动和引领资产评估行业为协调推进“四个推进”贡献力量，发挥好评估行业优化资源配置、规范市场秩序的专业作用。
二、深刻领会“三严三实”的丰富内涵
“三严三实” 是马克思主义世界观和方法论的有机统一，是对共产党人内在自律和外在约束的有机统一，集中反映了新形势下加强领导干部自身建设的内在规律和本质要求，我们要深刻理解其丰富内涵、准确把握其精神实质。
(一)准确把握“三严”的核心要义
我们党是以马克思主义为指导的先进性政党，具有严格的党性标准、严密的组织纪律、严明的规矩，这是党的鲜明特牲和独特优势。
第一，严以修身。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以修身的关键，是加强道德修养，坚定理想信念。习近平总书记指出，干部的党性修养、思想觉悟、道德水平，不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。这给我们指明了加强党性修养，坚定理想信念的途径。楼部长说，修身，就是要有理想、有信念，有家国情怀。财政干部要对党忠诚、为国尽责、为民服务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。毛泽东同志为了人民的解放事业，先后有6位亲人献出了宝贵生命。在社会主义建设时期和改革开放的新时期，涌现出大批优秀的党的领导干部。比如，县委书记的榜样焦裕禄，心中装着全体人民，唯独没有他自己，为我们树立了永恒的精神丰碑。作为中评协的党员干部，就是要正确处理好为人民服务和为会员服务的关系，处理好公众利益、国家利益和行业利益、协会利益的关系，处理好大我和小我的关系。
第二，严以用权。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权，抓住了领导干部从政为官的核心。马克思主义的权力观概括起来就是两句话：权为民所赋、权为民所用。权为民所赋，指明了权力的根本来源和基础，权为民所用，指明了权力的根本性质和归属。严以用权，强调依法办事，强调办事要公平、公正。
第三，严于律己。严是爱、松是害。居家教子是这样，党员干部加强自身修养也是这样。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。每个人都应心存敬畏。人在世上走，无论何时何地，你都得心存敬畏。头上三尺有神明，这个世界始终都有一双眼睛在盯着你，你可不能天马行空，想说什么就说什么，想干什么就干什么。要对党纪国法心存敬畏，对道德心存敬畏，对自然心存敬畏。心存敬畏，我们才能把握自己，有所为，有所不为。心有戒尺，就是心里有明确的尺度，超越尺度的事不能做。慎独慎微，就是人前人后一个样，大事小事一个样，从内心深处要求自己，不是做给别人看。勤于自省，吾日三省吾身，就是每天多次反省自己的行为。遇到问题要多从自身找原因，不要总是强调客观原因，这样有利于约束自身，防止滥用、误用权利。严于律己，才能干干净净做事，清清白白做人。
（二）深刻理解“三实”的丰富内涵
领导干部能不能求实务实，能不能重实干、讲实效，既可以见证责任意识和担当精神，更能够检验党性与品行。
第一，谋事要实。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。这是马克思主义基本原理的体现，符合客观规律和科学精神，是对党的实事求是思想路线的全面贯彻。谋事要实，表现在对实际情况的充分了解、准确把握基础上谋划行业发展，出台政策措施。现实中，我们国家脱离实际的政策措施也有不少。比如评估师专职问题。
第二，创业要实。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。资产评估行业正处在改革发展的关键时期，新机遇、新矛盾、新挑战相互交织，需要我们领导干部敢于担当，扎实创业。楼部长多次强调，领导干部要求有担当，在讲党课中，提出要打造忠诚、干净、有担当的财政干部队伍。有担当，就是有责任心。我们所做的工作，要能真正解决实际问题，不搞花架子，虚的事不要做，不符合人民和行业利益的事不能做，而且要有长远眼光，要经得起实践、人民、历史的检验。比如我们制定的准则。
第三，做人要实。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。有的不能完全做到，说了老实话，担心后果，有时不一定都说出来，有时有内心小九九，也要讲究方式、方法、能否被人接受，说的是否对，对组织要说实话，每人都要认真对待。
“三严三实”，核心要义是对党忠诚、敢于担当、脚踏实地、清正廉洁，严格要求自己。反映了修身做人做事的准则，有利于把握自己、提升自己、提高工作效率。
三、认真对照，解决自身存在的“不严不实”问题
“三严三实”相互联系、相互贯通，包含了党员干部的思想道德建设、政治建设、纪律和作风建设。我们要深入学习，特别是要研读原文，认真对照，切坚定理想信念，扎实练好内功，敢于担当，切实解决自身存在的“不严不实”问题。
一是要对党忠诚，坚定理想信念。许助理要求我们要认真研读原文，准确把握“三严三实”的精神内涵。当前，要深入学习习近平总书记系列重要讲话，系统学、深入学，打牢理想信念的基石，在自觉践行的养成中不断强化党性修养，增强对党的忠诚度。当前，对党忠诚，集中体现在与以习近平同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致上。国无德不兴，人无德不立。道德修养是做人做事最基本的修养。加强道德修养要从小事做起，积善成德、明德惟馨。习近平总书记用穿衣服比喻人的修养，他说穿衣服如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错，形象生动地说明了加强道德修养的规律。我们党员干部要带头践行社会主义核心价值观，模范地遵守职业道德、社会公德、家庭美德，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，筑牢做人从业的道德防线。要做到个人干净。中评协主要是为会员服务，相比较而言，没有多大权利。对我们自身而言，要依法办事，按照规则、规矩、制度办事。
二是要练好内功，提高工作水平。我们不仅要信念坚定，拥有家国情怀，更要脚踏实地，加强自身能力建设，为谋事创业打下坚持基础。党的群众路线实践活动以来，包括我在内，我们几个部门在工作作风、精神面貌等方面有了明显改进，取得了看得见的工作实绩。但是仍然存在一些不足和值得改进的地方。我自己对照“三严”要求，也进行了反省，存在学习不系统、不深入，应对新情况、新问题的创新的办法不多，基层调研不够深入，了解情况不够全面，有的工作抓得不紧等等问题。我们相关部门的同志工作非常努力，特别是在我受伤休养期间，工作抓得非常紧，工作也很有效，但在某些方面一定程度上也存在这些方面的问题。需要我们对照“三严”要求，认真查找自己可能存在的问题，不断加强学习探索，更新理念，改进作风，提升能力，以更好地履行职责，不断提高工作水平。
要牢固树立市场理念，正确处理好政府与市场、政府与协会的关系，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时切实发挥好政府和协会的职能作用，推动行业更有效率、更加可持续发展。要强化法治理念，并内化为日常工作制度和流程，规范管理行为和执业行为。要有宏观思维和国际视野，将评估行业纳入全国乃至全球的大环境下统筹考虑，更好地把握行业发展的长期规律，为支持和引导行业可持续发展提供政策和制度保障。
三是敢于担当，务求工作取得实效。在当前及今后一段时期，时代特色就是将十八届全会、四中全会提出的各项改革任务做实。与我们工作直接相关的简政放权相关的改革已经全面展开。这一领域的改革已经和将对资产评估管理方式产生重大影响。我们除了要承担资产评估行业管理的任务之外，还要承担财政部资产管理司等相关部门的工作，如国有企业快报编制、行政事业资产管理等工作。这就需要我们增强责任感和紧迫感，保持奋发有为、敢于担当的精神状态。在相关的改革方案设计中，既要兼顾当前，又要着眼长远，不搞花架子。方案设计要实，制度安排要实，推进步骤要实，力求各项工作取得实效，经得起实践、人民和历史的检验。
四、认真落实“三严三实”，确保完成工作任务
体现和实践“三严三实”要求，“三严”是基础，前面已经讲过，既要坚定理想信念，筑牢思想防线，也要加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，注重修身，严守纪律，规范用权，干净干事。体现和实践“三严三实”要求，“三实”是关键。我们这几个部门认真落实“三严三实”要求，把关键问题研究透，把各想工作按照时间要求抓紧抓实。当前主要做好以下几项工作。
（一）落实简政放权决定，制修订相关制度和准则，规范行权用权
简政放权，行政审批改革是突破口。通过减少审批事项，不仅可以减少对经济的干预，还可以把权力关进制度的笼子里。审批要建立在规则之上的，而不是为了体现权利而审批。因此，我们在制定涉及审批事项的制度中，对提交的材料的规定一定要明确，并具有明确的审核标准，在规定的时间、规定的条件、规定的程序下进行审批，以尽量减少寻租空间。
目前，我们的制度和准则建设主要是为适应行业管理方式改革，同时兼顾行业发展的新的需求。这项工作涉及我们在座的三个部门。
1. 制定资产评估师登记管理办法。
（1）明确协会职责
通过简政放权，政府将承担的一部分权利交给行业协会承担。这个办法的重点之一是如何在依法落实政府授权过程中，界定和细化协会的职责和管理内容，与协会的自律管理职责相衔接。政府授权的社会管理职责与协会自律管理职责既相区别，又通过内在的联系有机衔接。通过执业登记和非执业登记，与执业会员和非执业会员管理相衔接。上周的会议，确定的修改的思路，即登记办法+操作细则，也明确了登记办法的主要内容。会前的多次讨论以及协会层面的讨论过程都非常必要，体现了谋事要实的工作作风。
（2）明确专职工作的定义
注册管理经过这么多年的制度规范和实际运作，形成了一套行之有效的管理制度和操作细则，体现了严以用权的工作思路和工作原则，工作人员几乎没有自由裁量权。其中关于一般评估师专职工作的定义，考虑到行业的实际情况、相关专业服务行业的普遍做法以及市场化发展的方向，尚没有进一步明确。在新形势下，还需要从务实的态度予以明确。
（3）管理方式的变化
评估师考试从许可改为水平评价，评估师从注册改为登记管理，评估师登记管理从过去的审批转变为登记、真正专为登记服务。中评协和地方协会在登记管理中的职责划分需要进一步调整和规范，评估师登记管理信息化水平需要进一步提高，以提高登记的便利度和登记服务效率。
2.参与制定评估机构管理办法。
中评协参与64号令修改相关工作。64号令改革涉及处理好评估行业传统的评估业务与未来市场化的评估业务以及咨询业务的关系，涉及到对评估行业性质的定位，例如，评估是咨询还是鉴证，是第三方身份，还是为交易的一方提供咨询服务。以前主要是为交易双方服务，今后，随着证券评估市场开放，估值业务放开，投资价值评估将成为重要的服务领域，为交易一方提供服务的业务需求将会增加，券商等专业服务机构将成为评估机构的有力竞争对手。因此，64号令修改中，将由机构管理改为资格管理，前置审批改为后置审批，与资产评估师改为水平考试相衔接，取消强制入会，强化政府监管。同时，为了适应行业市场化发展要求，如何对股东资格适当放松管制需要进一步深入研究。随着证券法的修改，如果取消证券评估从业许可，将会带来会员管理体系的调整。
3.评估准则的修订
评估准则既是规范评估师行为，明确评估师、机构的权利义务的专业规范和执业标准，也是规范评估行业职责的重要文件。在评估行业市场化发展和改革进程中，执业规则的制定非常重要。目前中评协已经发文收集了地方意见，下一步要协调资产司修改基本准则、协会修改发布其他准则。修改准则涉及的内容主要包括管理方式变化的相关条款修改、其他法律法规变化的条款修改、明显不适应执业的实际情况的有关条款修改等等。同时已经制定的金融方面的五个专家指引的发布也受制于准则修改进程。因此要抓紧推进准则修订工作。
4.职业大典所列资产评估专业人员条款的协调
按照协会领导批示，已经配合资产司协调人社部相关部门将资产评估专业人员纳入职业大典，下一步要继续跟进落实。
（二）做好课题管理和研究工作
课题研究管理制度要严、要实，课题研究要深要透、要有创新，课题成果要具有理论和实践应用价值，有价值的成果要加强成果推广和应用。今年课题管理工作的思路是：强化重点课题研究，突出成果可用性。修订相关管理办法，完善课题管理机制，督促完成往年课题。《文化无形资产评估研究》课题列入中宣部深化改革项目，在文资办指导下，研究部和标准部通力合作，与课题承办单位一起，制定文化无形资产评估指导意见。同时正在推进金融衍生品价值评估课题研究。下一步要进行相关课题调研，使课题成果跟搞的解决实际问题，满足执业需求。
三、认真抓好其他各项日常管理工作
要按照三严三实的要求做好其他各项工作。主要包括组织内部治理检查、综合评价、参与品牌评价工作、参与资产司的相关工作、日常各项管理工作。