改进和加强管理 努力推动我国资产评估事业的健康发展

财政部企业司司长贾谌

（2005年7月19日）

 

各位代表、各位来宾、同志们：

 

    bt365,com全国会员代表大会今天隆重召开，大家欢聚一堂，共商行业发展大计，共谋行业发展未来，这必将对我国资产评估行业的发展产生深远影响。我代表财政部企业司向大会的召开表示热烈的祝贺，预祝大会取得圆满成功！

    改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，资产评估中介服务业有了长足发展。根据相关法律法规的规定，以及市场经济的需要，目前资产评估中介服务已经涉及到我国经济社会发展的许多重要领域和重要的经济活动。设立中外合资企业，国有企业的改组改制，国有产权或股权的转让，以及不良资产的处置等等，都离不开资产评估为其提供服务。独立、客观、公正地提供资产评估中介服务，对于规范交易行为，保护投资人利益，特别是保护国有资产权益，维护社会主义市场经济秩序，具有十分重要的意义。

    重视和加强资产评估管理，努力提高执业质量，推动资产评估事业的健康发展，是当前我国资产评估管理工作的一项重要任务。作为财政部负责资产评估行政管理的职能部门，我们将一如既往地重视和支持bt365,com的工作，并通过加强法制建设，强化行政监管，改进和加强对评估协会工作的指导等措施，进一步推动我国资产评估事业的发展。

 

    一、大力加强法制建设，依法强化资产评估机构的行政监管

   

    市场经济是法制经济，健全的法制是市场经济健康发展的重要基础。作为市场活动的重要参与者，资产评估中介服务业务，必须建立在法制的基础之上。近年来，财政部不断加强对资产评估管理工作的法规、制度建设，制定出台了一系列涉及机构设立、人员管理、评估准则和职业道德规范等方面的规章、制度和办法，对引导和推动资产评估行业的发展，起到了良好的作用。今后，我们将继续重视加强法规、制度建设，努力为我国资产评估行业的发展，创造良好的法制环境，推动资产评估行业的管理，逐步纳入法制轨道。

    认真做好评估机构设立的审批工作。评估机构是资产评估行业市场的主体，评估机构的资质水平直接影响资产评估的质量。为了加强对资产评估机构的管理，保证评估机构必要的资质，国务院决定将资产评估机构的设立审批，纳入行政许可范畴，这将有利于改善和加强对资产评估机构的监管。为落实国务院的决定，财政部于2005年5月制定下发了《资产评估机构审批管理办法》，这是我国第一部以部长令的形式发布的有关资产评估机构审批管理的部门规章。各级财政部门将认真贯彻执行《资产评估机构审批管理办法》，认真做好机构设立的审批工作，确保符合资质条件的资产评估机构进入我国的评估市场。

    进一步加强对评估机构执业质量的监管。独立、客观、公正的执业，是市场经济对资产评估中介服务活动的客观要求。为整顿和规范资产评估中介服务，去年财政部在全国范围内对资产评估机构的执业质量，组织开展了一次全面的检查。检查发现了许多涉及职业道德、执业质量和内部管理方面的问题，对查出问题的机构作了初步处理。今后各级财政部门将继续重视对资产评估机构执业质量的监管，促进评估机构加强内部管理，遵守执业准则，信守职业道德，不断提高执业质量，为市场经济提供优质的中介服务。

    进一步加强资产评估行业的立法工作。1991年国务院颁布了《国有资产评估管理办法》，这是我国资产评估领域重要的行政法规，对于推动我国资产评估中介服务组织的发展，发挥了重要作用。随着我国市场经济的发展，修订和不断完善这一法规是十分必要的。2003年12月国务院办公厅转发了财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》，提出要尽快制定《评估行业管理条例》。目前该条例已列入国务院的立法计划，我部正会同国务院有关部门抓紧做好该条例的调研起草工作。希望各资产评估机构和广大从业人员，积极参与，为条例的制定提出好的意见和建议，争取条例的早日出台。

 

    二、改进对协会工作的指导，支持协会工作，强化行业自律

   

    行业自律是社会中介组织管理的重要特征。bt365,com是资产评估行业的自律性组织。应当说，各级资产评估协会的一项重要职责和任务，是对广大会员实行自律性管理，指导和监督注册资产评估师，依法独立、客观、公正地执行业务。通过自律管理，不断提高注册资产评估师的执业质量和职业道德水平。作为行政管理职能部门，我们将积极支持协会工作，继续加强与bt365,com的沟通与联系，不断改进对协会工作的指导，共同推动我国资产评估事业的发展。

    各级行业协会应重视自身组织服务体系建设。各级资产评估协会应根据行业自律管理的要求，重视加强自身组织服务体系的建设。内部组织机构的设置和职能的确定，要适应行业发展的需要，应有利于行业自律管理。协会工作人员应增强行业自律意识，增强为广大会员服务意识。通过转变作风，改善和加强自律管理，为会员提供良好的服务，推动资产评估行业的健康发展。

    应重视加强职业道德建设。回顾我国资产评估行业发展的过程，可以说，行业风气的优劣，执业质量的高低，很大程度上取决于职业道德水平。评估行业的健康发展，需要以良好的职业道德为基础。因此，应当高度重视资产评估职业道德建设。bt365,com应重视并不断完善职业道德准则体系，广大从业人员应模范地遵守职业道德准则。要通过协会所有会员的共同努力，维护行业自身信誉，同时也维护行业自身的尊严。

    应重视加强执业准则体系建设。完善的执业准则是注册资产评估师规范执业的重要基础。作为行业自律管理的重要技术标准，bt365,com应高度重视执业准则体系的建设。应根据资产评估业务涉及的领域和业务范围，不断完善执业准则。

    应重视加强对注册资产评估师执业情况的监管。严格有效的行业自律管理，是推动注册资产评估师依法执业的重要基础。去年开展的执业质量检查情况表明，强化对注册资产评估师执业情况的监督检查，是十分迫切和必要的。各级资产评估协会应不断改进和完善监管措施，切实加强对注册资产评估师执业质量、职业道德情况的监督检查，不断提高监管水平。应建立和完善行业自律惩戒制度，对严重违反职业道德、执业准则和行业管理制度的，应及时作出处理。

 

    三、规范执业，提升公信力

   

    目前我国执业注册评估师约有2.8万人。只有广大从业人员模范地执行执业准则，遵守职业道德，独立、客观、公正执业，才能发挥出市场中介服务的特有作用，成为推动我国社会主义市场经济发展的积极因素和推动力量。为此，对广大注册资产评估师提出三点希望：

    一是要模范遵守职业道德。希望广大注册资产评估师模范地遵守职业道德准则，诚实正直，勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。按照职业道德的要求，努力为客户提供良好的中介服务，为自己也为评估行业赢得信誉。

    二是要严格执行评估准则和执业标准。希望广大注册资产评估师以遵守评估准则和执业标准为立业之本，自觉遵守和执行各项评估准则和执业标准，确保各项资产评估业务符合准则和标准的要求。同时，希望广大注册资产评估师，积极关心、支持和参与我国资产评估准则体系的建设，为建立完善的资产评估准则和执业标准体系，贡献自己的力量。

    三是要诚信执业。希望广大注册资产评估师，以“诚信为本，操守为重”作为资产评估行业的特有文化，诚信执业。同时，要加强团结，共同抵制不正当竞争，树立和维护资产评估行业的良好形象。

 

    同志们，党中央、国务院高度重视培育和发展社会中介组织，我国社会主义市场经济的快速发展，为资产评估事业的发展，提供了良好的机遇。让我们以“三个代表”为指导，坚持“科学的发展观”，精诚团结，开拓进取，共同努力，推进我国资产评估事业的健康发展。

 

    谢谢大家！